道路危貨運輸企業(yè)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況案

一、基本案情

2022年6月15日，某市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某道路危險貨物運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查時，通過查閱該公司對駕駛員進行的安全生產(chǎn)教育和培訓資料發(fā)現(xiàn)，該公司對59名駕駛員進行了考核，試卷名稱為《XX公司駕駛員從業(yè)安全培訓考試試題》，其中有14名從業(yè)人員的試卷雷同，筆跡一致。經(jīng)詢問，該公司相關負責人供述以上14份試卷是由公司統(tǒng)一復印后由駕駛員填寫姓名等基本信息，并未實際參加考核。該公司構成未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，上述情形違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款規(guī)定，依據(jù)第九十七條第四項規(guī)定，對該公司作出“責令改正，并處20000元罰款”的處罰決定。

二、案情分析

安全教育與培訓能提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責任感和自覺性，有利于貫徹各項安全生產(chǎn)政策法規(guī)的落實。通過培訓能夠幫助從業(yè)人員豐富安全技術知識，提高安全操作水平，掌握緊急情況下的應急處置能力，從而避免和減少事故發(fā)生?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”。通過對本案中危貨運輸企業(yè)檢查情況來看，該企業(yè)對安全教育培訓工作只是為了被動地應付管理部門的檢查，安全教育培訓考核流于形式。該企業(yè)安全教育培訓制度落實不到位，將會導致駕駛員安全生產(chǎn)責任意識淡薄，不熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不能熟練掌握安全操作技能，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴重隱患。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第九十七條?生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的；

（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。

四、案件啟示

安全生產(chǎn)教育和培訓應當真實、有效，符合有關法律法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定的頻次、學時、內(nèi)容要求。2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，明確要求如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。上述公司安全生產(chǎn)教育和培訓情況造假的行為，為其道路運輸經(jīng)營活動留下安全隱患，給人民群眾的安全出行造成威脅。本案的查處進一步督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和各項安全生產(chǎn)制度，確保運輸經(jīng)營活動安全有序。